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發(fā)布時(shí)間：2025-09-09
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1.問(wèn)：國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號(hào)）第一條第三款規(guī)定：對(duì)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令）第五條第一款第（三）項(xiàng)中沒(méi)有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）文件中第二條中沒(méi)有明確列舉規(guī)定的項(xiàng)目，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。另外，按照發(fā)改委咨詢答復(fù)，除勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理外的服務(wù)，不屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，但涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
我單位為政府投資建設(shè)項(xiàng)目的代建單位（性質(zhì)為事業(yè)單位），請(qǐng)問(wèn)與工程建設(shè)有關(guān)的項(xiàng)目建議書(shū)、可研、工程造價(jià)咨詢、檢測(cè)等服務(wù)項(xiàng)目，不管采用何種方式采購(gòu)，是適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，還是適用政府采購(gòu)法及本條例？
答：與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。除勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理外的服務(wù)，不屬于與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，屬于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額以上的，按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
2.問(wèn)：多家預(yù)算單位聯(lián)合采購(gòu)，單個(gè)項(xiàng)目均不超過(guò)（100萬(wàn)），聯(lián)合后超過(guò)100萬(wàn)，此類情況每個(gè)預(yù)算單位是否需要補(bǔ)報(bào)、新增政采預(yù)算？
答：如各單位采購(gòu)的貨物不屬于集采目錄內(nèi)且未達(dá)到分散采購(gòu)限額，則該聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)需補(bǔ)報(bào)、新增政采預(yù)算。
3.問(wèn)：最近碰到有供應(yīng)商未在投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)明細(xì)表中填寫(xiě)投標(biāo)產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)，而提供的證書(shū)上是有規(guī)格型號(hào)的，評(píng)委不能在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)判斷產(chǎn)品和證書(shū)是否對(duì)應(yīng)，請(qǐng)問(wèn)這種情況下，有啥方式能幫助判斷？
答：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確報(bào)價(jià)明細(xì)表填報(bào)要求，對(duì)于未在報(bào)價(jià)明細(xì)表中填寫(xiě)規(guī)格型號(hào)的，按照招標(biāo)文件的規(guī)定處理。招標(biāo)文件未作規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清，并視情作出處理。
4.問(wèn)：政府采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)，代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)兩家投標(biāo)人IP地址一致，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何處理？是否需要將情況書(shū)面報(bào)告財(cái)政局？代理機(jī)構(gòu)是否有權(quán)要求投標(biāo)人作出解釋說(shuō)明？
答：留言所述情形應(yīng)將情況記錄后正常開(kāi)標(biāo)，向財(cái)政部門反映情況。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)自行要求投標(biāo)人進(jìn)行解釋。
5.問(wèn)：用于醫(yī)用行業(yè)的顯示器是否屬于強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品的范圍，請(qǐng)問(wèn)哪些顯示器是屬于強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品的范圍？
答：根據(jù)留言所提供的信息無(wú)法判斷相關(guān)產(chǎn)品是否屬于政府強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品，請(qǐng)根據(jù)采購(gòu)需求的具體技術(shù)要求、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單》中的產(chǎn)品名稱及依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)確定，具體可以咨詢中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心（電話：010-83886194/83886379/83886188）或者其他專業(yè)機(jī)構(gòu)。
6.問(wèn)：采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布購(gòu)買服務(wù)信息，只有2家供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)（2家均符合條件），采購(gòu)是否可以正常進(jìn)行？
答：留言所述情形應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)。
7.問(wèn)：《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》在實(shí)際操作中，是否這樣把握：1.未專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，不區(qū)分投標(biāo)企業(yè)性質(zhì)，只按照所投產(chǎn)品生產(chǎn)商性質(zhì)執(zhí)行價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。2.專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，只按照投標(biāo)企業(yè)性質(zhì)確定投標(biāo)資格，不再針對(duì)所投產(chǎn)品生產(chǎn)商性質(zhì)執(zhí)行價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠的扶持政策。在回復(fù)里有個(gè)問(wèn)題核心未解決：對(duì)貨物類項(xiàng)目，如專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，是否只要投標(biāo)人為中小微企業(yè)就可以？是否要追溯到投標(biāo)的貨物制造商亦均為中小企業(yè)（如100件商品，對(duì)應(yīng)100家制造商均為中小企業(yè)）？如投標(biāo)人為中小企業(yè)，但貨物制造商不全是中小企業(yè)，是否投標(biāo)人不具備政策上的資格要求而為無(wú)效標(biāo)？
答：按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）規(guī)定，在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造（貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)）的，可享受中小企業(yè)扶持政策。如果一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目或采購(gòu)包含有多個(gè)采購(gòu)標(biāo)的，則每個(gè)采購(gòu)標(biāo)的均應(yīng)由中小企業(yè)制造。
8.問(wèn)：國(guó)辦發(fā)〔2007〕51號(hào)文件里提到：優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)該符合下列條件：一是產(chǎn)品屬于國(guó)家采信的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能效果明顯；二是產(chǎn)品生產(chǎn)批量較大，技術(shù)成熟，質(zhì)量可靠；三是產(chǎn)品具有比較健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力；四是產(chǎn)品供應(yīng)商符合政府采購(gòu)法對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的條件要求。在優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品中，實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)的按照以下原則確定：一是產(chǎn)品具有通用性，適合集中采購(gòu)，有較好的規(guī)模效益；二是產(chǎn)品節(jié)能效果突出，效益比較顯著；三是產(chǎn)品供應(yīng)商數(shù)量充足，一般不少于5家，確保產(chǎn)品具有充分的競(jìng)爭(zhēng)性，采購(gòu)人具有較大的選擇空間。財(cái)庫(kù)〔2019〕9號(hào)文件提到：依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書(shū)實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)。采購(gòu)人擬采購(gòu)的產(chǎn)品屬于品目清單范圍的，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家確定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，對(duì)獲得證書(shū)的產(chǎn)品實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)或強(qiáng)制采購(gòu)。這兩個(gè)文件對(duì)需要強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)以哪個(gè)文件為準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定？還是以中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）在線查詢結(jié)果為準(zhǔn)?
答：財(cái)庫(kù)〔2019〕19號(hào)文件是根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2007〕51號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品具體范圍作出的規(guī)定，兩個(gè)文件的規(guī)定不存在沖突。
9.問(wèn)：貴司2021年4月7日（留言編號(hào):5158-3667118）回復(fù)——為項(xiàng)目提供初步設(shè)計(jì)編制或評(píng)審的單位，可以參與除整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)以外的采購(gòu)活動(dòng)。我單位一達(dá)到政府采購(gòu)限額的房屋修繕工程前期委托一家設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)編制后擬進(jìn)行工程總承包競(jìng)爭(zhēng)性磋商，該初步設(shè)計(jì)單位可否參與后續(xù)工程總承包采購(gòu)活動(dòng)？如可以，是否可以延伸理解為——工程初步設(shè)計(jì)不屬于項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)，采購(gòu)人發(fā)布公告時(shí)公開(kāi)已完成的初步設(shè)計(jì)文件，使?jié)撛诠?yīng)商能夠處于同等條件下競(jìng)爭(zhēng)，這樣前期初步設(shè)計(jì)編制單位就可以參與該項(xiàng)目后續(xù)工程總承包采購(gòu)活動(dòng)，不違反條例第十八條第二款之規(guī)定？
答：為項(xiàng)目提供初步設(shè)計(jì)編制或評(píng)審的單位，可以參與除整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)以外的采購(gòu)活動(dòng)。留言所述情形如果工程總承包不包含規(guī)范編制、項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)，初步設(shè)計(jì)編制單位可以參與該項(xiàng)目后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)。
10.問(wèn)：我單位作為一家公立醫(yī)院，醫(yī)用耗材品種眾多，耗材全年用量不可預(yù)估，其中部分品種一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)也有可能會(huì)超過(guò)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)問(wèn)：1.醫(yī)用耗材采購(gòu)是否屬于政府采購(gòu)？2.醫(yī)院不通過(guò)政府采購(gòu)，自主按照競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則采購(gòu)多家耗材配送供應(yīng)商對(duì)醫(yī)院進(jìn)行耗材配送的方式是否可行？是否違反《財(cái)政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)專項(xiàng)清理的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2021〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定？
答：全年采購(gòu)金額達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律制度執(zhí)行。
11.問(wèn)：根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第八條超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。請(qǐng)問(wèn)預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%如何體現(xiàn)？是否可以在采購(gòu)文件中明確是專門面向小微企業(yè)項(xiàng)目？如果不能明確，那么如何在采購(gòu)項(xiàng)目中進(jìn)行體現(xiàn)該項(xiàng)目是預(yù)留給小微企業(yè)的項(xiàng)目？
答：采購(gòu)人可以將采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包專門面向小微企業(yè)采購(gòu)。
12.問(wèn)：醫(yī)院自籌資金招標(biāo)由哪個(gè)部門監(jiān)管？是否有相關(guān)制度？
答：公立醫(yī)院所有收支都應(yīng)納入部門預(yù)算，屬于財(cái)政性資金，公立醫(yī)院使用納入預(yù)算管理的資金，采購(gòu)集采目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)按照政府采購(gòu)法和實(shí)施條例的規(guī)定執(zhí)行采購(gòu)。
13.問(wèn)：1.74號(hào)令競(jìng)爭(zhēng)性談判：談判小組與通過(guò)資格審查的供應(yīng)商逐一談判。是否理解為：供應(yīng)商只要資格通過(guò)了，其響應(yīng)文件未響應(yīng)談判文件的實(shí)質(zhì)性要求（文件規(guī)定，未響應(yīng)該要求為無(wú)效文件），也必須參加談判？2.面對(duì)中小企業(yè)的采購(gòu)，供應(yīng)商即為中小企業(yè)又為殘疾人企業(yè)，是否享受價(jià)格優(yōu)惠條件。
答：1.談判小組應(yīng)當(dāng)對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無(wú)效處理。2.專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目或者采購(gòu)包，不再執(zhí)行價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策。
14.問(wèn)：我單位從事服裝加工，在采購(gòu)縫紉設(shè)備時(shí)，招標(biāo)部門說(shuō)不能限定品牌，這樣每次采購(gòu)的設(shè)備都不同，造成車間多種品牌設(shè)備運(yùn)行，不利于售后服務(wù)和維修，車間反應(yīng)不好用的設(shè)備只要人家中標(biāo)就不能不買，請(qǐng)問(wèn)，這樣做是否對(duì)？
答：您在留言中未明確單位和資金的性質(zhì)，無(wú)法簡(jiǎn)單判斷是否適用政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)。
15.問(wèn)：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十八條，在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開(kāi)招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式采購(gòu)除外。問(wèn)題一，“多次”是指至少幾次及以上；問(wèn)題二，例如同一品目采購(gòu)預(yù)算1000萬(wàn)元，因項(xiàng)目時(shí)間較緊需先采購(gòu)部分190萬(wàn)，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，后續(xù)810萬(wàn)元采用公開(kāi)招標(biāo)，是否符合政府采購(gòu)法要求，是否會(huì)被認(rèn)定為“化整為零”？
答：經(jīng)研究，您在留言中提出的問(wèn)題涉及政府采購(gòu)法實(shí)施條例相關(guān)問(wèn)題，根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部無(wú)權(quán)進(jìn)行解釋，建議您依法向有解釋權(quán)的單位咨詢。
16.問(wèn)：政府采購(gòu)法第二十二條中第四款規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備“依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”，請(qǐng)問(wèn)一下，社會(huì)保障資金是指什么資金？是平時(shí)說(shuō)的五險(xiǎn)一金嗎？
答：您在留言中提出的涉及《政府采購(gòu)法》的適用問(wèn)題，根據(jù)《立法法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，財(cái)政部無(wú)權(quán)進(jìn)行解釋，建議您依法向有解釋權(quán)的單位咨詢。
17.問(wèn)：在公共資源交易中心公告的競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件約定“對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)自采購(gòu)文件公告期滿之日起計(jì)算，且應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止之日前提出”。但是根據(jù)《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第94號(hào)——政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條規(guī)定“對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出”供應(yīng)商在評(píng)標(biāo)結(jié)束后未中標(biāo)，遂對(duì)采購(gòu)文件提起質(zhì)疑。此時(shí)效應(yīng)該執(zhí)行哪一條？
答：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十一條規(guī)定的法定期限內(nèi)依法提出質(zhì)疑，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)不得以約定的方式減損供應(yīng)商的法定權(quán)利?；蛘叽頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)活動(dòng)；否則應(yīng)綜合考慮效率等因素依法確定成交供應(yīng)商。
18.問(wèn)：目前很多政府采購(gòu)服務(wù)都在簽訂3年期的采購(gòu)合同，或3年履行期，合同一年一簽。——我注意到《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕37號(hào)）規(guī)定“三、靈活開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)……積極培育政府購(gòu)買服務(wù)供給市場(chǎng)?！少?gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購(gòu)人可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購(gòu)合同?！薄墩?gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）第二十四條規(guī)定“……政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過(guò)3年的政府購(gòu)買服務(wù)合同?！薄敲?，37號(hào)文的描述匯總有個(gè)“積極培育政府購(gòu)買服務(wù)供給市場(chǎng)”的大前提，而102號(hào)令的適用范圍直接是“政府購(gòu)買服務(wù)”。請(qǐng)問(wèn)，非政府購(gòu)買服務(wù)范圍的政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目，例如，公益二類事業(yè)單位采購(gòu)服務(wù)時(shí)，如果滿足預(yù)算有保障，購(gòu)買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的情形，能否簽訂履行期限不超過(guò)3年的政府采購(gòu)服務(wù)合同？
答：政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目都屬于政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目范疇。采購(gòu)人在采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購(gòu)合同。
19.問(wèn)：2019年某市財(cái)政局以采購(gòu)人身份進(jìn)行了《2019-2021年某市財(cái)政局政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算審核服務(wù)入圍》的招標(biāo)，該庫(kù)有效期至2021年8月；2020年某市政府各部門、直屬各單位，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為采購(gòu)人進(jìn)行了《某市2020-2022年政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算審核服務(wù)入圍》；上述2個(gè)庫(kù)的區(qū)別：2019-2021年庫(kù)委托的是投資額3000萬(wàn)以上項(xiàng)目，2020-2022年庫(kù)委托的是投資額3000萬(wàn)以下項(xiàng)目。請(qǐng)問(wèn)：2019-2021年庫(kù)到期后，限額以上的項(xiàng)目的業(yè)務(wù)是否可以采用2020-2020年庫(kù)還是重新招標(biāo)？
答：留言所述工程造價(jià)入圍項(xiàng)目，不符合現(xiàn)行政府采購(gòu)法律法規(guī)及《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)[2019]38號(hào)）要求。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)原則等采購(gòu)需求的前提下，依照法定程序擇優(yōu)選擇具體供應(yīng)商，遵循量?jī)r(jià)對(duì)等的原則簽訂政府采購(gòu)合同?？捎梢患夜?yīng)商承擔(dān)的采購(gòu)項(xiàng)目，可與其簽訂單價(jià)固定、數(shù)量不固定的采購(gòu)合同。確需多家供應(yīng)商共同承擔(dān)的，可根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區(qū)域等要素，進(jìn)行合理分包，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，將相應(yīng)采購(gòu)業(yè)務(wù)明確到具體供應(yīng)商。
20.問(wèn)：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中第十九條：供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿的，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)。請(qǐng)問(wèn)該條例中的“一定期限”的時(shí)長(zhǎng)具體由哪個(gè)部門決定？需要出具哪種證明文件投標(biāo)時(shí)認(rèn)可？
答：留言所述“一定期限”為作出行政處罰決定的行政監(jiān)管部門確定的具體期。具體期限由行政監(jiān)管部門在作出處罰時(shí)決定。
21.問(wèn)：某服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目合同期限為2020年4月13至2021年4月12日，合同屆滿前，采購(gòu)人因內(nèi)部審批問(wèn)題截止在2021年4月12日仍未決定合同是否續(xù)簽，2021年5月30日采購(gòu)人通過(guò)內(nèi)部決議方式同意該合同續(xù)簽，合同期限為2021年5月30日至2022年5月29日，請(qǐng)問(wèn)2021年5月30日至2022年5月29日合同期的合同屬于合同續(xù)簽嗎？
答：留言所述合同續(xù)簽問(wèn)題，應(yīng)在采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂的采購(gòu)合同中進(jìn)行約定，并按照約定的方式進(jìn)行合同續(xù)簽。
22.問(wèn)：事業(yè)單位出資設(shè)立的全資子公司或參股公司（事業(yè)單位持有該公司一定數(shù)量的股份）能否參與該事業(yè)單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目或發(fā)改委立項(xiàng)項(xiàng)目的投標(biāo)？
答：采用招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，下屬企業(yè)不可以參加上級(jí)單位作為采購(gòu)人的項(xiàng)目。
23.問(wèn)：采購(gòu)人擬（使用財(cái)政資金）通過(guò)參加拍賣的方式征集文物，競(jìng)拍金額達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的是否適用《政府采購(gòu)法》程序？若適用，應(yīng)如何適用？若不適用，應(yīng)適用哪種程序？
答：通過(guò)參與拍賣方式競(jìng)買文物的，可不適用政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。
24.問(wèn)：政府機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)合同（400萬(wàn)以上）到期后可否續(xù)簽？如果續(xù)簽的法律依據(jù)是什么？如果不能續(xù)簽，請(qǐng)問(wèn)應(yīng)該采用什么辦法采購(gòu)？
答：采購(gòu)人在采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購(gòu)合同，并在采購(gòu)文件中及采購(gòu)合同中進(jìn)行事先約定。未事先進(jìn)行約定的，不可以續(xù)簽采購(gòu)合同。
25.問(wèn)：我是政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，現(xiàn)就財(cái)庫(kù)【2020】46號(hào)文件的執(zhí)行問(wèn)題需要請(qǐng)教：根據(jù)該文件，采購(gòu)文件中需要明確采購(gòu)標(biāo)底對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，那么，假設(shè)我采購(gòu)的是臺(tái)式電腦，潛在供應(yīng)商既有生產(chǎn)廠家，也有經(jīng)銷商，我在采購(gòu)文件中明確行業(yè)的話是“制造業(yè)”還是“批發(fā)零售業(yè)”？
答：采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。一個(gè)采購(gòu)標(biāo)的應(yīng)只對(duì)應(yīng)一個(gè)行業(yè)。留言所述采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)所屬行業(yè)應(yīng)為“制造業(yè)”。
26.問(wèn)：公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，采購(gòu)人必須委派采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)嗎？
答：為落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，財(cái)政部鼓勵(lì)采購(gòu)人指派熟悉項(xiàng)目的工作人員作為采購(gòu)人代表參與評(píng)審。
27.問(wèn)：A公司為總公司，A公司控股A1公司和A2公司，A1公司設(shè)立全資子公司B1公司。B1公司的分公司和A2公司的分公司共同參與同一政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)，因分公司不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，即B1公司和A2公司授權(quán)各自的分公司參與投標(biāo)，以上所述公司均同屬同一集團(tuán)，同一行業(yè)，共同參與同一政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)，請(qǐng)問(wèn)是否合法？中標(biāo)結(jié)果是否有效？
答：根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十八條“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)”的規(guī)定，留言所述情形，請(qǐng)自行判斷是否可共同參與同一政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)。
28.問(wèn)：需求管理辦法實(shí)施后：?jiǎn)我粊?lái)源以下兩種情形是否還是適用？1.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；2.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。
答：留言所述單一來(lái)源兩種情形仍適用。
29.問(wèn)：根據(jù)財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》財(cái)庫(kù)[2014]37號(hào)，采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購(gòu)人可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購(gòu)合同。請(qǐng)問(wèn):1.在第一年采購(gòu)時(shí)，預(yù)算金額是應(yīng)按一年還是三年填寫(xiě)？2.如某項(xiàng)目，按一年采購(gòu)預(yù)算填寫(xiě)，則未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)線，可采用非招標(biāo)采購(gòu)方式；但實(shí)際簽訂合同是三年的，三年總預(yù)算達(dá)到了公開(kāi)招標(biāo)線，是否有規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的存在呢？
答：1.留言所述采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額按照一年的填寫(xiě)。2.留言所述此類采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照一年預(yù)算金額計(jì)算是否達(dá)到政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。
30.問(wèn)：2020年10月，湖北省突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)為三級(jí)，某地市在建設(shè)公共衛(wèi)生中心時(shí)需采購(gòu)6600萬(wàn)元疫情防控醫(yī)療設(shè)備，要求2020年12月份完成，采購(gòu)單位把單價(jià)30萬(wàn)元以上合計(jì)6000萬(wàn)元的醫(yī)療設(shè)備用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)；單價(jià)30萬(wàn)元以下合計(jì)600萬(wàn)元的醫(yī)療設(shè)備，依據(jù)財(cái)政部財(cái)辦庫(kù)〔2020〕23號(hào)《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》文件精神，按照采購(gòu)單位內(nèi)控管理制度，以公開(kāi)詢價(jià)和院內(nèi)議標(biāo)方式采購(gòu)，采購(gòu)單價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)，上述600萬(wàn)元醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)，是否可以認(rèn)定為“化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)”？
答：按照《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》（財(cái)辦庫(kù)[2020]23號(hào)）要求，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)以滿足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)，建立采購(gòu)“綠色通道”，可不執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序，并加強(qiáng)疫情防控采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)文件和憑據(jù)的管理，留存?zhèn)洳椤Ａ粞运鰡?wèn)題，請(qǐng)按上述規(guī)定自行判斷。
31.問(wèn)：專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的貨物項(xiàng)目，除生產(chǎn)商必須是中小企業(yè)外，投標(biāo)商是否也必須是中小企業(yè)?
答：按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定，在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造可享受中小企業(yè)扶持政策，對(duì)投標(biāo)企業(yè)性質(zhì)不作要求。
32.問(wèn)：1.財(cái)政部87號(hào)令規(guī)定“在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序”，關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人具體評(píng)審分項(xiàng)（即評(píng)分明細(xì)）國(guó)庫(kù)司在同一問(wèn)題咨詢，不同時(shí)間回復(fù)的答案不一致；如“留言編號(hào):6339-3411670”回復(fù)中提到“應(yīng)按照87號(hào)令的要求告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分和排序。評(píng)審得分是指最后總得分，而不是細(xì)項(xiàng)得分”，“留言編號(hào):1049-3673774”中回復(fù)“根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。代理機(jī)構(gòu)可以告知其各項(xiàng)評(píng)分明細(xì)情況”。國(guó)庫(kù)司以上不同回復(fù)導(dǎo)致我們執(zhí)行中存在疑惑，按以上貴司回復(fù)是否理解為“按財(cái)政部87號(hào)令規(guī)定，未要求告知未中標(biāo)人本人詳細(xì)得分，但是采購(gòu)人或采購(gòu)代理可以告知，也可以不告知，具體是否告知由采購(gòu)人或采購(gòu)代理自行決定”？2.針對(duì)以上同一問(wèn)題國(guó)庫(kù)司回答與條法司回答也存在不一致的地方，如“留言編號(hào):6824-3405264”條法司回復(fù)“第六十九條第五款未要求告知未中標(biāo)人本人的詳細(xì)得”請(qǐng)問(wèn)應(yīng)如何執(zhí)行？
答：留言所述情形，應(yīng)按照87號(hào)令的要求告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分和排序，但未要求必須告知未中標(biāo)人本人的詳細(xì)得分。
33.問(wèn)：代理機(jī)構(gòu)售賣招標(biāo)文件價(jià)格虛高，是否屬于財(cái)政部門監(jiān)管范圍？如屬于財(cái)政監(jiān)管范圍，具體依據(jù)是什么？
答：根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（87號(hào)令）規(guī)定，招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)該按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營(yíng)利為目的。
34.問(wèn)：安慶市公共資源交易監(jiān)督管理局?jǐn)M確定10家招標(biāo)代理單位進(jìn)入安慶市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（首批），并在有效期內(nèi)接受各具體政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位（招標(biāo)人）的委托，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的招標(biāo)代理工作。根據(jù)“中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法”第十九條，采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。請(qǐng)問(wèn)此次采購(gòu)行為是否違反本條？
答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十九條規(guī)定，采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。留言所述問(wèn)題請(qǐng)向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門咨詢。
35.問(wèn)：專門面各中小企業(yè)采購(gòu)的貨物項(xiàng)目，除生產(chǎn)商必須是中小企業(yè)外，投標(biāo)商是否也必須是中小企業(yè)?
答：按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定，在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造可享受中小企業(yè)扶持政策，對(duì)投標(biāo)企業(yè)性質(zhì)不作要求。
36.問(wèn)：2021年4月8日，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊發(fā)了題為《嚴(yán)懲招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為》的文章，文章中提到“在招投標(biāo)監(jiān)管過(guò)程中濫用職權(quán)、失職失責(zé)?！潜O(jiān)管不力，履職缺位。相關(guān)職能部門對(duì)投標(biāo)方資質(zhì)審查、評(píng)標(biāo)專家監(jiān)督、標(biāo)后質(zhì)量監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不到位，滋長(zhǎng)了招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法腐敗案件的發(fā)生。如，某縣人民醫(yī)院申請(qǐng)采購(gòu)血透設(shè)備，縣財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室副主任黃某某違反監(jiān)管規(guī)定，沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，也沒(méi)有對(duì)評(píng)標(biāo)專家抽取進(jìn)行監(jiān)督，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)該院違反規(guī)定抽取評(píng)標(biāo)專家組織評(píng)標(biāo)的行為?！备鶕?jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十六條規(guī)定，除采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員外，其他與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員一律不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。請(qǐng)教國(guó)庫(kù)司領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際工作中，財(cái)政部門工作人員應(yīng)當(dāng)如何執(zhí)行？
答：根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十六條規(guī)定，除采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員外，其他與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員一律不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。財(cái)政部門作為政府采購(gòu)監(jiān)管部門，主要以事后監(jiān)督檢查為主。
37.問(wèn)：陶某在A公司持股98%，B公司持股60%，且陶某均非兩家公司的法人?，F(xiàn)A、B兩家小型企業(yè)能否組成聯(lián)合體參與專門面向中小企業(yè)的某一政府采購(gòu)項(xiàng)目（該項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)）？此種情形是否屬于《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第八條—組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系？
答：留言所述情形，A、B兩家小型企業(yè)可以組成聯(lián)合體參與專門面向中小企業(yè)政府采購(gòu)活動(dòng)，不屬于《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第八條規(guī)定的禁止情形。
38.問(wèn)：PPP項(xiàng)目（工程類建設(shè)項(xiàng)目）落實(shí)該政策，按第八條預(yù)留預(yù)算總額30%專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例為60%，措施為要求獲得采購(gòu)合同的供應(yīng)商將采購(gòu)項(xiàng)目中上述比例分包給一家或者多家中小企業(yè)；按十二條采購(gòu)文件明確要求合同分包的，明確分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到上述比例；按十三條應(yīng)當(dāng)公開(kāi)中標(biāo)供應(yīng)商的中小企業(yè)聲明函；按十四條應(yīng)當(dāng)將分包意向協(xié)議作為采購(gòu)合同的組成部分。疑問(wèn)：1.投標(biāo)人投標(biāo)文件中提交的分包意向協(xié)議中中小企業(yè)的名稱是否需要明確？2.中小企業(yè)聲明函中分包企業(yè)是否需要填寫(xiě)？3.本PPP項(xiàng)目包含多個(gè)工程類建設(shè)項(xiàng)目，按必須招標(biāo)規(guī)定，到達(dá)招標(biāo)規(guī)模的項(xiàng)目必須招標(biāo)，上述投標(biāo)人投標(biāo)文件中的分包企業(yè)如何能確定？
答：1.投標(biāo)人分包意向協(xié)議中需要明確分包的企業(yè)名稱；2.投標(biāo)人中小企業(yè)聲明函需要填寫(xiě)清楚分包企業(yè)名稱；3.PPP項(xiàng)目包含多個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在不同的具體項(xiàng)目中落實(shí)政策要求。
39.問(wèn)：在政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到評(píng)審因素的量化、細(xì)化、以及評(píng)審分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，不知道怎么準(zhǔn)備理解評(píng)審因素的“量化”？是指“數(shù)量化”嗎？對(duì)于“服務(wù)類”、工程的磋商類項(xiàng)目怎樣去量化？另外對(duì)于商務(wù)要求和采購(gòu)需求沒(méi)有區(qū)間規(guī)定的，分值是否就不能設(shè)置區(qū)間分值？例如“1－3分”？
答：采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重。價(jià)格因素應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重。
40.問(wèn)：根據(jù)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部第102號(hào)令）規(guī)定，公益一類事業(yè)單位不作為政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體。是否理解為公益一類事業(yè)單位采購(gòu)服務(wù)不屬于政府購(gòu)買服務(wù)范圍，但可以按照政府采購(gòu)法實(shí)施采購(gòu)。事業(yè)單位采購(gòu)服務(wù)是否僅限于輔助性服務(wù)？
答：按照《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）規(guī)定，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)是政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體。公益一類事業(yè)單位不具有行政職能，不能作為政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體。公益一類事業(yè)單位不能作為政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體，是指其不能購(gòu)買其承擔(dān)的主要事項(xiàng)，即不能將自身的主要職能委托出去。為完成自身主要職責(zé)，公益一類事業(yè)單位可以采購(gòu)所需輔助服務(wù)事項(xiàng)。
來(lái)源：財(cái)政部、內(nèi)蒙古政府采購(gòu)